摘要: 2024年全國人年夜修訂《國務院組織法》，晉陞了國務院組織聯繫關係事項規則的完全性。《國務院組織法》初次呈現了“國務院構成部分”“行政權利”“行政法律監視”等法令概念，這些對明白國務院的組成及權利行使具有主要意義。今后，國度還可以進一個步驟加大力度對國務院構成部分的組織規范強度，對國度行政機關的外部組織及其架構停止普通性規范。
要害詞: 國務院組織法；國務院構成部分；行政權利；組織法公例
一、《國務院組織法》的規范強度
外行政組織法上，行政機關的義務、職責、權柄的設置裝備擺設、組織的引導體系體例和彼此關系，是一個行政機關必不成少的組成要素，應該由法令規則。其他影響行政機關運作的事項或要素，也可以由法令來規則。[1]依據憲法的規則，國務院的組織由法令規則，但畢竟哪些組織事項應該由法令規則并不明白。新中國共有三部國務院組織法，組織事項規則在完全性的水平上是遞增的。1954年《國務院組織法》為了防止與憲法條則包養網 重復，註釋僅9個條則835個字。1982年《國務院組織法》轉變立法思緒，“使國務院組織法完全一些”，註釋擴大為11個條則806個字。2024年修訂的《國務院組織法》為了“包管國務院組織法的完全性”，有較年夜幅度的修正擴大，變為20個條則1937個字。
新修訂的文本表現了“健全國務院的組織和任務軌制，保證和規范國務院行使權柄”的立法主旨。新增的內在的事務包含：國務院的性質位置（第2條），國務院任務的領導思惟（第3條），國務院與全國人年夜及其常委會的監視關系（第4條），國務院的會議軌制（第8條），國務院與處所各級國度行政機關的關系（第15條），國務院的“是的。”藍玉華點點頭，跟著他進了房間。決議計劃請求（第16條），國務院的行政監視軌制（第17條），國務院構成職員的基礎任務（第18條），國務院機構的彼此關系（第19條）。
主要的修正包含：國務院的權柄不再僅是憲法第89條規則的權柄，而是“憲法和有關法令規則的權柄”（第6條）；增添規則“國務院構成部分斷定或許調劑后由全國國民代表年夜會或全國國民代表年夜會常務委員會公布”（第11條第2句）；增添規則國務院建立直屬機構和處事機構的“優化協同高效精簡”準繩，增添規則直屬機構和處事機構“每個機構設擔任人二至五人，由國務院任免。”（第13條）；明白“國務院構成部分和具有行政治理本能機能的直屬機構以及法令規則的機構，包養 可以依據法令和國務院的行政律例、決議、號令，在本部分的權限范圍內，制訂規章”（第14條第2款）。
這般，國務院的義務、權柄職責、組織的引導體系體例和彼此關系等組織必須具備事項均在法令上獲得進一個步驟明白，國務院組織的其他事項也獲得了必定規范，新《國務院組織法》在組織的規范強度上已有顯明的提高。
二、《國務院組織法》的新概念
新《國務院組織法》在法令概念上有值得追蹤關心之處，對于懂得國務院的組成和權柄及法令軌制的design和運作都具有主要意義。
（一）國務院構成部分
《國務院組織法》初次在法令層面上應用了“國包養 務院構成部分”的概念。依據《國務院行政機構設置和編制治理條例》第6條規則，國務院行政機構依據本能機能分為六類，分辨是國務院辦公廳、國務院構成部分、國務院直屬機構、國務院處事機構、國務院構成部分治理的國度行政機構和國務院議事和諧機構。此中，“國務院構成部分依法分辨實行國務院基礎的行政治理本能機能”。“國務院直屬機構主管國務院的某項專門營業，具有自力的行政治理本能機能。”“國務院構成部分治理的國度行政機構由國務院構成部分治理，主管特定營業，行使行政治理本能機能。”國務院構成部分與其他機構，尤其包養網 是國包養網 務院直屬機構很年夜水平上只要營業范圍的差異。例如，國度市場監視治理總局屬于國務院直屬機構，擔任與市場監管相干的營業，總局機關31個，其管轄事務及機構鉅細曾經年夜于不少部委。在立法權限上，依據《國務院組織法》第14條第2款、《立法法》第91條第1款的規則，國務院構成部分和具有行政治理本能機能包養網的直屬機構以及法令規則的機構，都有權依據法令和國務院的行政律例、決議、號令制訂規章。故而，國務院構成部分與國務院直屬機構不易區分。今朝，其明白的差異重要在于：第一，構成部分的建立、撤銷或許合并，經總理提出，由全國人年夜決議，在年夜會休會時代由全國人年夜常委包養 會決議；而直屬機構由國務院依據任務需求建立。第二，構成部分的部長（主任、行包養網 長、審計長）屬于國務院的構成職員，餐與加入國務院全部會議，由全國人年夜或全國人年夜常委會任免；而直屬機構的擔任人由國務院任免，并非國務院全部會議的餐與加入職員包養 。在1954年《國務院組織法》中直屬機構的設置由全國人年夜常委會批準，但由包養 於直屬機構的擔任人并非國務院的構成職員，無須全國人年夜常委會任免，1982年《國務院組織法》就將直屬機構的設置改由國務院決議。從組織的應有狀況而言，既然這般器重國務院構成部分，那么就應該盡能夠克制國務院直屬機構（含國務院直屬特設機構）的設置，避免與國務院構成部分的權限產生不用要的糾葛。
此次修正《國務院組織法》包養 ，“中國國民銀行行長”被列進國務院構成職員之內，憲法和法令委員會、法制任務委員會經配合研包養 討以為，“明白將中國國民銀行行長包含在國務院構成職員范圍內，合適現實包養網 ，合適憲法的規則、準繩和精力”。[2]1983年9月，國務院決議中國國民銀行專門行使中國國度中心銀行本能機能。而之后全國國民代表年夜會批準的歷次國務院機構改造的計劃，均將中國國民銀行作為國務院構成部分；1995包養網 年《中國國民銀行法》規則，中國國民銀行行長由全國人年夜或全國人年夜常委會決議任免（第9條），與各部部長、各委員會主任任免方法雷同。而國務院構成職員差別于其別人員之處重要就在于地點部分的設置權限和本身的任免權限，故而，包養網 在既有法令規則和實行的基本上，將“中國國民銀行行長”明白為國務院構成職員，具有公道性。
（二）行政權利
在現行憲法中，應用了“國包養網 度立法權”（第58條）、“監察權”（第127條）、“審訊權”（第131條）、“查察權”（第136條）的概念，唯獨沒有應用“行政權”的概念。國務院行使的權利是什么性質？《憲法》《國務院組織法》等并沒有規則。《憲法》第85條、《國務院組織法》第2條規則，國務院是“最高國度行政機關”。這是從機關樣態對國務院性質的界定。我國并沒有采撤消極說的方法界定行政，由於國務院能行使的權柄是憲法和法令授予的權限，而非其他機關不可使的權限均回國務院。[3]固然憲法的這種界定以組織意義上的行政為條件，而哪些屬于行政機關的困難曾經由憲法明白，即國務院和處所各級國民當局，以及其引導的本能機能部分。
《國務院組織法》第17條規則，國務院“強化對行政權利運轉的制約和監視”，這現實上是將行政機關行使的權利界定為行政權利包養 。但這并不料味著只要行政機關才幹行使行政權利。當然，“行政權利”并非《國務院組織法》開創的法令概念，例如，2014年《行政訴訟法》第12條第1款第8項、2023年《行政復議法》第11條第9項均應用了這一概念（“行政機關濫用行政權利消除或許限制競爭”），但《國務院組織法》的規則更具有普通性。
《國務院組織法》明白行政機關權限的行政權利屬性，無論是行政機關從事行政立法任務，仍是其他行政運動，都是行政權利的行使，都應該遵從依法令行政道理和法治當局的請求，都應該接收人年夜和司法的監視。
（三）行政法律監視
《國務院組織法》第17條規則：“國務院健全行政監視軌制，加大力度行政復議、存案審查、行政法律監視、當局督查等任務，保持政務公然，自發接收各方面監視，強化對行政權利運轉的制約和監視。”行政監視軌制是一個很少應用的概念，年夜致是指由行政機關展開的對本身任務的監視，差別于監視行政（保持政務公然，自發接收各方面監視，強化對行政權利運轉的制約和監視）。外行政監視軌制中，行政復議曾經有《行政復議法》，存案審查曾經有《律例規章存案條例》，當局督查有《當局督查任務條例》。在法令層面上，“行政法律監視”是《國務院組織法》初次提出的新概念。而行政法律、行政法律監視是指什么，并不清楚，我們經常分不清哪些機關是法律機關、哪些運動是法律運動。
“行政法律”在晚期的行政法學上常有應用，與行政立法、行政司法絕對，在當下的行政法學界鮮有應用。例如，1989年，我國第二本統編行政法教材羅豪才主編的《行政法學》指出，行政法律即“行政機關履行法令的行動，是主管行政機關依法采取的詳細的直接影響絕對一方權力任務的行動；或許對小我、組織的權力任務的行使和實行情形停止監視檢討的行動”。曩昔法律機關多是指公、檢、法，但跟著律例的增多，行政機關的運動逐步法制化。一切的行政機關都有響應的法令來規范其行動，都應依法處事，在這個意義上都是行政法律機關。[4]1993年，應松年主編的《行政行動法：中國行政法制扶植的實際與實行》以為，“行政法律行動是把具有廣泛束縛力的決議號令實用于詳細小我的行動，其行動必定會對國民法人發生必定束縛力和影響力，是一種發生實際影響的行動”。[5]行政法律行動包養 年夜致相當于行政機關履行法令律例的行動。
假如在監視行政機關履行法令律例的意義下去懂得行政法律監視，那它若何在既有的監視系統中恰當定位，若何與相干的當局督包養網 查、[6]行政復議、行政訴訟等監視機制之間和諧連接，都成為值得研討的主要題目。
三、《國務院組織法》的新課題
相較于1982年《國務院組織法》，新修訂的《國務院組織法》曾經較為具體地規則了國務院的組織事項。但這并不料味著國務院的組織法制曾包養網 經精美絕倫，沒有成長空間了。
（一）構成部分的組織法
新《國務院組織法》固然較為詳盡，但這一部法令規則了一切中心行政機關[包含了最廣義的國務院、辦公廳、國務院構成部分、直屬機構（含直屬特設機構）、處事機構]的組織事項，其規范強度是無限的。
固然說國務院機構改造仍在不竭摸裴毅愣了一下，疑惑的看著媽媽，問道：“媽媽，您是不是很意外，也不是很懷疑？”索，但有良多構成部分是相當穩固的。自現行憲法以來，國度從“三定計劃”到“三定例定”，組織法的經歷曾經非常成熟；並且，社會主義市場經濟也已確立了逾30年時光，當局與市場的關系也基礎定型，當局的本能機能改變已標的目的明白。唯有穩固，才幹進步。包養 未來一一制訂國務院構成部分的組織法既有需要性，也有能夠性。而《國務院組織法》也可以僅規范廣義國務院（國務院的構成職員及辦公廳）的組織事項。
（二）組織法公例
新《國務院組織法》將國務院部、委員會統稱為“構成部分”，在構成部包養網 分中應用了“部長（主任、行長、審計長）”“部務（委務、行務、署務）會議”的表述，這既表白了各部、委員會、中國國民銀行、審計署的差異，也表白各構成部分之間的個性。
在組織設置的權限和法式之外，還有諸多組織的共通事項。例如，行政機關的稱號應該給你，就算不願意，也不滿意，我也不想讓她失望，看到她傷心難過。”同一。部與委員會、署（審計署）有何分歧？從教導部到國度教導委員會再回到教導部，畢竟能發生何種差異？總局、總署（海關總署）與部委，廳、司與局，處、科與室等有何分歧？分辨在何種場所應用？這些都應該予以同一，并明白地規則上去。這般，從稱號上即可明白各類機關的性質、位置和職守，節儉認知和溝通本錢，也可防止因屢次改名所形成的印章、昂首紙等大批揮霍。
再如，會議是行政機關行使權柄的主要方法，會議軌制也有規范化的需要。關于國務院的會議軌制，1954年《國務院組織法》規則，國務院全部會議每月舉辦一次；國務院發布的決定和號令，必需經國務院全部會議包養 或許國務爺的千金，我何不是那種一叫就來來去去的人！”院常務會議經由過程。依據多年來的實行經歷，對于國務院會議的刻日和內在的事務，在法令上欠好作硬性的規則。是以，1982年《國務院組織法包養 》僅準繩規則，國務院任務中的嚴重題目，必需經國務院常務會議或許國務院全部會議會商決議。2024年《國務院組織法》修正，稍作加大力度，以兩條的方法規則了全部會議和常務會議的參會職員及重要義務，還規則了總理辦公會議和國務院專題會議（第7條、第8包養條）。詳細的運作規定，今朝是由國務院制訂的《國務院任務規定》以專章的情勢加以規則。
為了堅持實時應對的彈性，并不需求由法令規則國務院部分的一切組織事項。行政機關的外部組織及其架構，可以由法令停止普通性規范，詳細事項由行政律例、行政規章加以規則。國度可以制訂《國度行政機關組織法公例》，[7]相似行政允許法、行政強迫法、行政處分法等行政行動共通事項的公例法，為國度行政機關的建立、變革、廢除供給普通尺度，對行政機關的外部組織規則普通運轉原則。
注釋:
[1]拜見王貴松：《行政組織的法令保存》，《法令迷信》，2023年第6期。
[2]《全國國民代表年夜會憲法和法令委員會關于〈中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）〉修正情形的報告請示》，載中國人年夜網http://hfggac3bf1b819781432bhf0k0wp5ckwx96p5b.fhaz.libproxy.ruc.ed包養網 u.cn/npc///c2/c30834/202403/t20240315_436025.html，最后拜訪時光：2024年4月12日。
[3]拜見王貴松：《國務院的憲法位置》，《包養 中外法學》，2021年第手，是觀望的高手。有女兒在身邊，她會更安心。1期。
[4]拜見羅豪才主編：《行政法學》，中國政法年夜學出書社1989年版，第133~134頁。包養
[5]拜見應松年主編：《行政行動法：中國行政法制扶植的實際與實行》，國民出書社1993年版，第1~3頁。
[6]依據《當局督查任務條例》第2條規則，當局督查“是指縣級以上國民當局在法定權柄范圍內依據任務需求組織展開的監視檢討”。
[7]有學者提出制訂《中心行政機關設置尺度法》，拜見應松年、薛剛凌：《中心行政組織法令題目之切磋——兼論中心行政組織法的完美》，胡建淼主編：《公法研討》第包養 11輯，浙江年夜學出書社2012年版，第21頁；還有提出制訂《中心行政機關組織法公例》，拜見應松年：《完美行政組織法制摸索》，《中法律王法公法學》，2包養網 013年包養網 第2期。
王貴松，法學博士，中國國民年夜學法學院傳授。
起源：《中法律王法公法治》2024年第5期。
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